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關于印發懷遠縣貫徹落實《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》工作舉措的通知 懷四最辦〔2019〕9號

發表于:2019-12-25 09:04 來源:(縣政府)辦公室 作者: 閱讀次數:

各鄉、鎮人民政府,縣直有關單位:

經縣政府同意,現將《懷遠縣貫徹落實〈國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見〉工作舉措印發給你們,請認真貫徹落實。

20191224        

懷遠縣貫徹落實國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》工作舉措

一、優化完善市場準入條件,降低企業合規成本

(一)推進平臺經濟相關市場主體登記注冊便利化。

1進一步簡化住所登記條件,全面實施市場主體住所(經營場所)申報承諾+清單管理制登記改革,擴大一照多址登記覆蓋面。電子商務經營者申請登記為個體工商戶的,允許其將網絡經營場所作為經營場所進行登記。允許將經常居住地登記為住所,個人住所所在地的市場監督管理部門為其登記機關。(責任單位:縣市場監管局;完成時限:2019年底前)

2全面推行企業名稱自主申報,鼓勵新行業、新業態發展,逐步推行企業范圍標準化、規范化登記。(責任單位:縣市場監管局;完成時限:2019年底前)

3進一步壓縮企業開辦時間,推進企業注銷便利化。(責任單位:縣市場監管局;完成時限:2019年底前)

(二)合理設置行業準入規定和許可。

1認真落實國家行業準入規定和許可,放寬融合性產品和服務準入限制,只要不違反法律法規,均應允許相關市場主體進入。(責任單位:各有關部門按職責分工負責;完成時限:持續推進)

2加強網約車政策評估和優化完善。持續跟蹤網約車政策落實情況,適時進行評估、抽查等工作,進一步修改完善網約車實施細則,對準入條件等進行調整優化。(責任單位:縣交通運輸局;完成時限:在網約車實施細則有效期結束前完成)

3加快網約車合規化進程。優化網約車審批流程,為符合準入條件的網約車平臺公司、車輛和駕駛員辦理許可提供便利。定期通報網約車合規化進展情況。(責任單位:縣交通運輸局;完成時限:持續推進)

4根據文化和旅游部部署推進《旅游民宿基本要求與評價》行業標準實施。(責任單位:縣文化和旅游局;完成時限:持續推進)

5對仍處于發展初期、有利于促進新舊動能轉換的新興行業,要給予先行先試機會,審慎出臺市場準入政策。(責任單位:各部門按職責分工負責;完成時限:持續推進)

(三)加快完善新業態標準體系。對部分缺乏標準的新興行業及時出臺相關地方標準,為新服務進入市場提供保障。鼓勵新業態的龍頭企業和行業協會主動制定企業標準,參與制定行業標準和團體標準,提升產品質量和服務水平。進一步加強企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度的實施,擴大公開標準的企業覆蓋面。(責任單位:縣市場監管局;完成時限:2019年底前取得階段性成果,持續推進)

二、創新監管理念和方式,實行包容審慎監管

(一)探索適應新業態特點、有利于公平競爭的公正監管辦法。

1對新產業、新模式、新業態依法實施包容審慎監管,鼓勵創新創業。(責任單位:各部門按職責分工負責;完成時限:持續推進)

2逐步建立屬地網站、移動互聯網應用程序管理臺賬,及時發現、研判處置違法違規行為。深入開展江淮凈網·清朗2019”專項行動。健全完善網絡綜合執法協調機制,統籌各涉網管理部門的行政執法資源,對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的,根據違法違規行為的性質、情節和影響等不同情形,分類梯次實施行政處罰或采取行政管理措施。(責任單位:縣委網信辦、縣公安局;完成時限:2019年底前取得階段性成果,持續推進)

(二)認真落實國家有關平臺經營者、消費者、監管者等主體責任界定,更好保障各方權益。(責任單位:各有關部門按職責分工負責;完成時限:持續推進)

(三)維護公平競爭市場秩序。

1組織開展網劍行動,嚴厲打擊網絡市場突出問題。依法查處互聯網領域濫用市場支配地位限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易的行為;依法查處經營者利用技術手段,通過影響用戶選擇或者其他方式,妨礙、破壞其他經營者合法提供的網絡產品或者服務正常運行的行為。(責任單位:縣市場監管局;完成時限:持續推進)

2嚴厲查處平臺和平臺內經營者未按規定明碼標價,標價之外加價出售,收取未予標明的費用等有關情況。規范平臺和平臺內經營者開展價格促銷活動,查處未標示運輸費用、配送方式、價款支付方式等情況。(責任單位:縣市場監管局;完成時限:持續推進)

(四)建立健全協同監管機制。建立適應新業態跨行業、跨區域特點的協同監管機制,加大對跨區域網絡案件統籌協調,積極配合跨省域網絡案件查辦工作,加強信息互換、執法互助,形成監管合力。鼓勵行業協會商會等社會組織出臺行業服務規范和自律公約,開展糾紛處理和信用評價,構建多元共治的監管格局。(責任單位:各部門按職責分工負責;完成時限:持續推進)

(五)積極推進互聯網+監管 

1梳理全縣監管業務事項,聯通各級各部門監管業務系統,匯聚重點行業、重點領域監管對象數據、監管行為數據及投訴舉報數據,推動監管事項全覆蓋、監管過程全紀錄、監管數據可共享、可分析、可預警。2019年底前全面完成試點任務,不斷拓展監管業務范圍。(責任單位:縣數據資源局;完成時限:2019年底前)

2.強化以網管網,積極對接市局網監軟件系統,推進信息互聯互通和資源共享,推進智慧監管。(責任單位:縣市場監管局;完成時限:持續推進)

3.根據平臺信用等級和風險類型,實施差異化監管,對風險較低、信用較好的適當減少檢查頻次,對風險較高、信用較差的加大檢查頻次和力度。(責任單位:各有關部門按職責分工負責;完成時限:持續推進)建立網約車平臺公司差異化監管體系,對年度質量信譽考核AAA級以上的網約車平臺公司,適當減少檢查頻次;對年度質量信譽考核A級以下的網約車平臺公司,加大檢查頻次和力度。對于發生同等責任以上重大交通事故的網約車平臺公司,會同公安部門聯合開展安全生產檢查,督促平臺強化對車輛和駕駛員的管理。(責任單位:縣交通運輸局、縣公安局按職責分工負責;完成時限:持續推進)

三、鼓勵發展平臺經濟新業態,加快培育新的增長點

(一)積極發展互聯網+服務業

1支持符合條件的第三方機構搭建互聯網信息平臺,開展遠程醫療、健康咨詢、健康管理服務。支持醫學檢驗機構、醫療衛生機構聯合互聯網企業,開展疾病預防、檢驗檢測等醫療健康服務,發展智慧醫療,提高醫院便民服務水平。(責任單位:縣衛生健康委;完成時限:持續推進)

2放寬社會資本進入教育培訓領域的準入條件。實施社會力量辦學負面清單制度,按照非禁即準的原則,放寬辦學市場準入,只要是不屬于法律法規禁止舉辦的軍事、警察、政治等特殊性質的民辦學校,以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域,不予限制。(責任單位:縣教育體育局;完成時限:持續推進)進一步優化提升學校網絡環境。積極推進學校聯網攻堅行動,將寬帶接入低于200M的學校免費提速至200M(責任單位:縣教育體育局;完成時限:2019年底前)

3鼓勵發展互聯網+養老家政,大力發展智慧養老。推進養老智慧化民生工程實施,打造一批示范智慧養老機構和示范社區居家養老服務項目。加快建設橫向對接、縱向貫通的養老服務數據資源中心及應用管理服務平臺,推動養老服務供需資源對接,提供養老服務數據開放共享。(責任單位:縣民政局;完成時限:持續推進)推進家政服務行業誠信信息管理平臺建設,鼓勵家政企業自建信息服務平臺。(責任單位:縣商務局;完成時限:2020年底前)

4加快發展數字文化和智慧旅游,推動文旅融合。積極對接安徽文旅公共服務平臺,加強安徽文旅平臺應用推廣。開發新型文創產品,提高文創產品科技含量。加強大數據分析應用,提供個性化、定制化的營銷服務。(責任單位:縣文化和旅游局;完成時限:持續推進)

5組織參加皖貨品牌線上線下融合促銷,組織參加商務部品牌品質消費系列活動,提升懷遠品牌產品知名度。(責任單位:縣商務局;完成時限:2019年底前)

6鼓勵發展互聯網+體育。推進智慧體育平臺建設,推動移動互聯網、云計算、大數據、人工智能和物聯網等現代信息技術手段與全民健身、體育消費服務相結合,與體育實體經濟深度融合,促進體育服務業提質增效。(責任單位:縣教育體育局;完成時限:持續推進)

(二)大力發展互聯網+生產

1推動工業互聯網集成創新應用。鼓勵我縣重點工業企業實現內部各類生產設備與信息系統的廣泛互聯以及相關工業數據的集成互通,發展智能制造。開展面向高價值智能裝備的網絡化服務,實現產品遠程監控、預測性維護、故障診斷等遠程服務應用。到2020年,初步形成影響力強的工業互聯網先導應用模式,力爭建立12個應用試點。加快跨行業、跨領域和企業級工業互聯網平臺建設及應用普及。(責任單位:縣經和信息化局;完成時限:2020年底前)

2加快物聯網在農業生產中的運用,推動互聯網平臺與農業生產深度融合,提升農業生產效率,促進節本增效,打造智慧農業。推進農業大數據綜合信息服務平臺建設,推動農業基礎數據整合共享。(責任單位:縣農業農村局;完成時限:持續推進)

(三)深入推進互聯網+創業創新

1鼓勵依托互聯網平臺完善全方位創業創新服務體系,加強創業創新資源共享與合作。鼓勵大企業利用互聯網+”等手段,搭建線上線下相結合的大中小企業創新協同、產能共享、供應鏈互通的創業創新生態。(責任單位:縣發展改革委、縣經濟和信息化局、縣科技局、縣商務局;完成時限:持續推進)

2積極運用安徽省創業服務云平臺,及時了解和發布創新創業先進經驗和典型做法,進一步降低各類創新創業主體的政策信息獲取門檻和時間成本。(責任單位:縣人力資源社會保障局;完成時限:持續推進)

3推動互聯網、大數據、人工智能在中小企業生產、研發、管理、營銷、服務等方面的普及推廣和深化應用,推進工業互聯網平臺向中小企業開放平臺入口、數據信息、計算能力等資源,實現軟件與服務、設計與制造、關鍵技術與標準的開放共享,進一步提升創新創業效能。(責任單位:縣經濟和信息化局;完成時限:持續推進)

(四)加強網絡支撐能力建設。認真落實“5G+工業互聯網部署要求,加快新一代信息基礎設施建設,促進工業制造企業的數字化、網絡化、智能化改造,統籌推進工業互聯網發展,推進下一代互聯網、廣播電視網、物聯網建設。進一步降低中小企業寬帶平均資費水平,為平臺經濟發展提供有力支撐。(責任單位:縣經濟和信息化局、縣發展改革委、縣通信部門按職責分工負責;完成時限:持續推進)

四、優化平臺經濟發展環境,夯實新業態成長基礎

(一)加強政府部門與平臺數據共享。

1認真落實《安徽省人民政府部門數據共享責任清單(2019年本)》,進一步推動數據共享。完善各鄉鎮、各部門數據共享機制,加強數據歸集,優化共享流程,減少群眾辦事環節。(責任單位:縣數據資源局;完成時限:2019年底前)

2加強部門間數據共享,推動跨行業、跨部門的互聯互通。(責任單位:縣數據資源局;完成時限:持續推進)

3按國家部署要求,暢通政企數據雙向流通機制,制定發布政府數據開放清單,探索建立數據資源確權、流通、交易、應用開發規則和流程,加強數據隱私保護和安全管理。(責任單位:縣數據資源局;完成時限:持續推進)  

4積極搜集涉及我縣數據隱私等安全威脅情報,并匯總上級有關部門通報的情報信息,及時向相關平臺定向做好安全預警和安全提示。(責任單位:縣委網信辦;完成時限:持續推進)

(二)推動完善社會信用體系。

1.依托省公共信用信息共享服務平臺,通過信用安徽網站和各級信用門戶網站等,依法依規推動行政許可、行政處罰等信用信息7個工作日內上網公開。(責任單位:縣發展改革委;完成時限:持續推進)

2依法依規建立聯合獎懲措施清單,動態更新并嵌入聯合獎懲系統,推動各地、各部門開展信用聯合獎懲工作。(責任單位:縣發展改革委;完成時限:2019年底前)

3.根據《安徽省企業信用分類監管暫行辦法》,制定信用分類監管措施,對守信主體在監管環節優化檢查頻次。對失信主體實施重點監管、聯合懲戒,并依法實施行業準入限制。(責任單位:縣市場監管局牽頭,各有關部門按職責分工負責;完成時限:2019年底前)

4.強化與國家企業信用信息公示系統安徽互聯網+監管系統、省公共信用信息共享服務平臺的對接,有效歸集市場主體各類行政許可和行政處罰信息。(責任單位:縣數據資源局、縣市場監管局;完成時限:持續推進)

5按照交通運輸部《出租汽車服務質量信譽考核辦法》要求,開展網約車平臺年度質量信譽考核工作。對未取得網約車經營許可擅自從事網約車經營的平臺、駕駛員進行處罰,并通過信用安徽等平臺向社會公告。(責任單位:縣交通運輸局;完成時限:持續推進)

(三)營造良好的政策環境。

1各部門要摸清本系統平臺經濟底數,認真聽取平臺經濟參與各方意見建議,有針對性地研究提出解決措施。(責任單位:各部門按職責分工負責;完成時限:持續推進)

2充分利用全國統一的電子發票公共服務平臺,提供免費的增值稅電子普通發票開具服務,落實國家增值稅專用發票電子化工作部署要求。(責任單位:縣稅務局,完成時限:持續推進)

3認真落實電子商務法實施中的有關信息公示、零星小額交易等配套規則。(責任單位:縣商務局、縣市場監管局按職責分工負責;完成時限:持續推進)

4指導銀行業金融機構加強與互聯網、大數據、人工智能的深度融合,豐富獲取客戶手段。充分運用手機銀行、網上銀行等新渠道,加強產品和服務創新,提升小微企業金融服務便利度和滿意度。(責任單位:人行懷遠支行;完成時限:持續推進)

5推動平臺經濟國際合作,借力商務部絲路電商,加強政策溝通及企業對接,為平臺企業走出去創造良好外部條件。(責任單位:縣商務局;完成時限:持續推進)

五、切實保護平臺經濟參與者合法權益,強化平臺經濟發展法治保障

(一)保護平臺、平臺內經營者和平臺從業人員等權益。

1組織開展電子商務法專題培訓,依法督促電商平臺經營者落實主體責任,建立健全交易規則和服務協議。落實國家電子商務信息公示、電商企業誠信檔案等部署,保障各方合法權益。完善跨境電商的政策體系,促進農村電商發展。(責任單位:縣商務局牽頭,各有關單位按職責分工負責;完成時限:持續推進)

2按照國家和省統一部署,結合我縣實際,研究完善適應平臺企業用工和靈活就業等從業人員社保政策,保障平臺企業用工和靈活就業人員社會保險權益。全面實施全民參保計劃,引導更多的平臺從業人員積極參保繳費。落實城鎮職工基本養老保險轉移接續制度、城鄉居民養老保險制度銜接辦法,做好平臺企業用工和靈活就業人員養老保險關系轉移接續。(責任單位:縣人力資源社會保障局;完成時限:持續推進)

3加強對平臺從業人員的職業技能培訓,將其納入職業技能提升行動,對符合條件的勞動者開展電子商務師(含跨境電商、農村電商)就業技能培訓,培訓合格后,按規定落實培訓補貼政策。對平臺企業開展新錄用人員崗前技能培訓,根據培訓合格人數,按規定給予企業培訓補貼。(責任單位:縣人力資源社會保障局;完成時限:持續推進)

4強化平臺知識產權保護意識,督促電子商務平臺經營者、平臺內經營者落實通知-刪除-公示責任。推進線上線下一體化執法,加強對線上侵權行為的監測、識別和排查,做好信息采集和證據固定,嚴厲查處電子商務經營存在的侵權假冒違法行為。建立執法部門與平臺經營者的溝通聯系機制,及時掌握權利人投訴及處理情況,支持平臺經營者依法制定公正、規范的知識產權保護規則。(責任單位:縣市場監管局;完成時限:持續推進)

(二)加強平臺經濟領域消費者權益保護。指導電商平臺建立和完善消費者權益保護機制,設置消費維權處理部門和專職隊伍,暢通消費爭議維權渠道。依托全國“12315”平臺,建立健全爭議在線解決機制。引導企業積極主動參與消費糾紛和解,鼓勵電商平臺加入ODR(消費糾紛在線解決)企業。整合各方維權力量、增強社會監督,全力推動社會共治。(責任單位:縣市場監管局;完成時限:持續推進)

涉及金融領域的互聯網平臺,其金融業務的市場準入管理和事中事后監管,按照法律法規和有關規定執行。設立金融機構、從事金融活動、提供金融信息中介和交易撮合服務,必須依法接受準入管理。

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